《基准》核心解读与风险概览 一、《基准》核心解读与风险概览 此次国家消防救援局统一制定的《消防行政处罚裁量权基准》已于2025年11月9日正式实施，该《基准》是在《中华人民共和国行政处罚法》授权下，对消防救援机构行使行政处罚裁量权的进一步规范，其核心精神在于实现消防执法的标准化与精细化，对于企业来说，这意味着消防监管中对于“罚款”这一行政处罚步入了全国“以统一标准衡量”的全新阶段。 《基准》主要有以下几个要点： 1.裁量权高度细化 《基准》将违法行为划分为"轻微、较轻、一般、较重、严重"五个明确档次，并与罚款额度的特定比例（0-20%、20%-40%、40%-60%、60%-80%、80%-100%）严格对应。这意味着，同类违法行为的罚款金额将高度可预测，但也意味着一旦被认定为"较重"或"严重"情节，企业将面临接近法定最高额的罚款。 2.从重处罚情形明确 《基准》明确列举了多项必须从重处罚的情形，需特别关注： 重复违法成本高企：因同一消防安全违法行为，受过刑事处罚或在一年内受过行政处罚的。 打击报复绝不可取：对举报人、证人或者消防执法人员打击报复的。 对抗检查代价高昂：拒绝、阻碍或以暴力威胁消防执法人员；伪造、隐匿、销毁违法行为证据的。 3."首违不罚"和"轻微不罚"的适用条件严格 《基准》明确列举了"初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚"以及“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的”具体适用情形，但认定标准较为严格，且未进行列举的仍由消防救援机构依据全案情况综合考虑后自由裁量。企业切勿心存侥幸，能否获得免罚，很大程度上取决于违法行为是否真正"轻微"、整改是否"及时且彻底"。 合规建议 1.立即开展消防合规自查，建立整改档案 建议立即对办公区、生产车间、仓库、员工宿舍等所有区域进行一次全面的消防自查，重点排查电动自行车停放与充电管理、消防车通道和安全出口是否畅通、消防设施器材是否完好有效等。针对自查发现的问题，应建立台账，明确责任人、整改措施及完成时限，并妥善留存完整的整改过程证据（如整改前后对比照片、维修记录、采购发票等）。 2.完善内部消防管理制度，强化过程记录 建议修订内部的消防安全管理制度，明确将《高层民用建筑消防安全管理规定》中明令禁止的行为，如未落实消防控制室值班制度、安排不具备相应条件的人员值班等，列入员工守则或安全生产责任书。建立健全消防设施维护保养档案、防火巡查记录、员工消防安全培训记录等。这些书面记录是证明企业已切实履行消防安全管理职责，在发生问题时争取"无主观过错"或"轻微"认定的关键证据。 3.积极配合消防检查，妥善应对调查程序 在面对消防部门检查时，企业人员应保持积极配合的态度，切勿有任何拒绝、阻碍或暴力威胁执法人员的言行。若确实存在违法行为，应主动承认错误，并立即提交已制定的整改方案，展示积极消除隐患的态度，这有助于争取从轻或减轻处罚。 4.善用法律赋予的权利，积极进行申辩 《基准》要求消防救援机构在作出处罚决定时，必须说明裁量权基准的适用情况，包括从重、从轻、减轻等情节。在收到《行政处罚告知书》后，若认为其裁量幅度不当（例如，应适用从轻情节而未适用），应充分利用陈述、申辩乃至听证等法定程序，积极提出事实和理由，维护自身合法权益。 5.关注并熟悉所在地的具体实施细则 务必查询并研读所在地省级消防救援机构发布的裁量权基准细则，了解当地关于免罚清单、具体违法行为裁量标准等特殊规定。 文/北京岳成律师事务所 北京总所 马天宇
